휴게소(미치노에키)와 민간참여기업의 동향에 관한 조사결과(2020년)
【자료체재】
자료명：「전환기를 맞은 '(휴게소(미치노에키) 활용전략분석 ~지방창생을 위한 기능확대와 비즈니스모델 전망~」
발간일：2020년 9월 30일
체 재：A4판 79페이지
【자료요강】
1. 조사기간: 2020년 6월~9월
2. 조사대상: 휴게소(미치노에키)의 역 설치 주체(지자체 등), 관리운영 주체(제3자, 민간사업자 등), 및 관련단체
3. 조사방법: 문헌조사
<휴게소(미치노에키) 용어정의>
휴게소(미치노에키)란, 지방자치단체와 도로관리자가 연계하여 설치하고, 국토교통성에 의해 등록된 상업시설과 휴게·숙박시설, 지역진흥시설 등이 일체가 된 도로시설이다. 국토교통성에 따르면 2020년 3월 시점에서 등록되어 있는 휴게소는 전국에서 1,173개소이다.
<시장에 포함된 상품 및 서비스>
'휴게소' 운영사업 전반
◆확대되는 '휴게소'에서는 대기업의 참여가 증가
~중요한 사회 인프라로서 민간을 활용한 기능 확대가 진행~
1. 조사결과 개요
휴게소란 지방자치단체와 도로관리자가 연계하여 설치하고, 국토교통성에 의해 등록된 상업시설과 휴게·숙박시설, 지역진흥시설 등이 일체가 된 도로시설이다. 1993년 제도 개시 이후 등록 수는 계속 증가하고 있어, 2020년 3월 시점에서는 개시 당초의 약 10배인 1,173개소※에 이르렀다(※데이터 출처: 국토교통성).
휴게소 1993년의 제도 개시 이후, 통과하는 도로 이용자에 대한 서비스 제공 장소로서 발전해, 2013년에는 휴게소 자체가 목적지가 되도록 각 설치자(지방자치단체 등)와 운영사업자가 자유로운 발상으로 성장해 왔다. 최근에는 사회 인프라로서의 중요성을 높이고 있으며, 2025년을 목표로 한 3단계에 스테이지로 설정되어 있다. 목표로 해야 할 3가지 모습으로서 ①휴게소의 세게 브랜드화, ②휴게소의 방재거점화, ③휴게소의 지역 센터화가 제시되어 있으며, 새로운 정비가 예정되어 있다.
한편, 주로 운영면에서의 과제도 지적되고 있어, 크게 (1)운영·수익성과 관련한 과제, (2)2025년을 향한 거점 정비상 과제(인바운드(방일 외국인 고객) 대응과 방재대책의 내실화), (3)코로나19 확산의 영향에 의한 뉴 노멀 대응의 3가지를 들 수 있다. 이러한 과제에 대한 대응이 급선무이지만, 대부분의 휴게소 사업자가 단독으로 문제를 해결하는 것은 어려운 상황에 있기 때문에, 민간 활용(자본·노하우)과 휴게소 관계자와의 연계 촉진이라는 방향성 아래에서 대응이 검토되고 있다.
2. 주목 토픽
'휴게소' 과제 해결을 위한 두 가지 민간 참여 모델
본 조사에서는 과제 해결을 위한 대응 중에서도 특히 민간 활용(자본, 노하우)에 초점을 맞추고 있으며, 민간기업의 참여모델을 경영개선형과 부가적인 기능을 제공하는 기능지원형으로 크게 나누어 고찰한다.
경영개선형 모델이란, 민간기업이 지정 관리자로서 휴게소 운영에 참여하는 것이다. 구체적으로는 음식·서비스업을 본업으로 하는 사업자나, 인재 지원을 중심으로 한 지역 활성화를 지원하는 사업자뿐 아니라, 최근에는 지역 특산물 등을 활용한 6차 산업화※1를 추진하는 지역 상사 기능을 가진 사업자 등을 들 수 있다.
기능지원형 모델이란, 직접적인 운영 주체로서가 아니라 휴게소의 과제 해결을 위해 필요한 기능을 제공하는 형태로 참여하는 것이다. 구체적으로는 휴게소 주변에 숙박시설을 제공함으로써 휴게소의 지역관광 거점화를 지원하는 사업자나, 워케이션 서비스※2의 제공을 통해서 지역의 관계 인구 창출을 지원하는 사업자와 프로젝트 등을 들 수 있다.
※1. 6차 산업화란, 주로 농림어업자 등이 농축산물·수산물의 생산(1차산업)뿐만 아니라, 식품가공(2차산업) 및 유통·판매(3차산업)까지 실시하는 것으로, 생산물의 가치를 높여 지역산업의 활성화를 목표로 하는 대응을 가리킨다.
※2. 워케이션 서비스란, 워크(노동)와 베케이션(휴가)를 조합한 새로운 취업형태인 워케이션을 기업이 실시하기 위해, 주로 관광지와 리조트 등에서의 텔레워크(리모트워크) 활용이 가능한 거주·체류환경을 함께 제공하는 서비스를 가리킨다.
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